农业机械化和农机装备现代化是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。

近年来，我国农业机械总动力不断增加，农机装备总量持续增长，社会化服务组织不断壮大，农业生产方式已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了以机械化为主导的新阶段。

但丘陵山区受地形、资金、人才等因素影响，农业机械装备产业发展受阻。本文以四川省达州市为例，分析丘陵山区农机装备发展“瓶颈”和对策研究。

2023年1月2日，中央一号文件《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，“要加快先进农机研发推广。加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械”。

2023年3月16日，四川省委、省政府发布《关于做好2023年乡村振兴重点工作加快推进农业强省建设的意见》提出，“要提升农业物质装备水平。落实农机购置与应用补贴政策，推进农机研发制造推广应用一体化试点，深入实施‘五良’融合产业宜机化改造”。

粮食生产方面，2023年，达州市粮食产量达326.59万吨，连续11年稳居全省第一，粮食播种面积为855.88万亩，居四川省第二。

但受丘陵山地地形影响，粮食单产水平不高，只有玉米单产448.2公斤/亩，位居全省第一，水稻、小麦、马铃薯等主要粮食作物单产均低于全省平均水平。

地理条件方面，达州市地处大巴山南麓和川东平行岭谷区，幅员面积达1.66万平方公里，山地占71%，丘陵占28%，平坝占1%(见图1)，素有“七山一水两分田”之称。

耕地条件方面，达州市耕地面积为646.63万亩，占全省的8%，其中最适宜农机化作业的平坝区(坡度为6度以下)耕地为122.82万亩，占达州市耕地面积的19%；坡地耕地(6~15度)为284.57万亩，占44%；陡坡耕地(15~25度)为165.79万亩，占26%；25度以上耕地为73.45万亩，占11%(见图2)。

社会化服务组织方面，达州市农机服务组织有337个，农机专业合作社有97个，专业户达到1979户，其中国家级2个、省级10个，“全程机械化+综合农事”服务中心2个。

农业机械总量方面，农业机械总动力持续增长，截至目前，达州市农业机械总动力达到299.2万千瓦，居四川省第六，其中丘陵山区适用微耕机122703台，农用水泵80141台，机动植保机械15904台，谷物联合收割机1436台，粮食烘干机154台。

企业和科研院校是科技创新的主体，也是推动农机装备发展的主力军。科研企业方面，达州市597家科技型中小企业中，涉及农业机械的有7家，占比为1.17%；市级高新技术企业192家，涉及农业机械的有2家，占比为1.04%。

科研院校方面，达州市有四川文理学院智能制造学院、达州市农科院农机与信息化研究所、达州市农业机械研究推广站、达州职业技术学院现代农机学院4家农机研发机构，目前研发出火焰除草灭菌装备、青贮玉米粉碎揉丝装备、苎麻打剥机等新装备5项，研发课题6个，授权专利8项，其中发明专利5项，发表学术性论文15篇。

科研人员是科技创新的着力点，也是推动农机装备发展的“领头羊”。目前，达州市成立了3个农机装备领域团队：一是达州市科学技术局成立现代农机装备科技特派员服务团，深入企业、新型经营主体开展新技术新装备的推广工作；二是达州职业技术学院组建“巴山农机创新团队”，联合企业开展新型农机装备研发；三是达州市委人才办组建经信系统装备产业人才服务团，为企业发展提供高端人才和智力支撑。

据统计，达州市科研人员有3000余人，从事农机科研人员有68人(见图3)，其中高级职称28人、中级职称25人，博士6人、硕士26人。

创新平台是聚集创新资源助推农机装备发展的重要载体。截至2023年年底，达州市共有市级及以上重点实验室23个，工程技术研究中心37个，孵化器10个，众创空间6个，星创天地1个，企业技术中心114个。

涉及机械制造的企业技术中心6个，暂无涉及农机装备的重点实验室、工程技术研究中心等创新平台。

一是专项资金支撑不够。近3年，达州市科技计划资金3520万元用于分配至各级各行业领域的78个项目，其中农机装备科技计划项目仅5项，下达财政资金125万元，仅占科技计划专项资金的3.55%。

二是企业研发投入意识不强。2022年，达州市研发经费为10.5亿元，研发投入强度为0.42%，远低于全国平均水平。

例如，农机装备规模较大的企业农之星科技有限公司考虑到市场风险和投入成本，研发投入经费由2021年的147万元下降到62万元。

三是专项资金到位迟缓。省、市级科技计划资金拨付到县级财政，难以再下拨到项目实施企业，甚至有些项目实施期已经结束，专项资金还未完全拨付到位，严重影响了企业科技创新工作的开展。

一是科研机构占比不高。达州市入库的科技型中小企业有597家，涉及农业机械的企业仅有7家，占比为1.17%；高新技术企业有192家，涉及农业机械的企业仅有2家，占比为1.04%；达州市科研院所高校机构共有25家，涉及农业机械的科研院校仅有4家，占比为16%。

二是创新积极性不高。农机装备科研主体因成立时间过短、机构临时调整、编制数量有限和研发经费缺乏等，科研人才创新积极性不高。

三是创新平台严重匮乏。在农机装备领域，无一家市级以上重点实验室和工程技术研究中心等创新平台，严重制约了产业发展。

一是基层农机推广人员稀少。随着乡镇机构不断改革，留下的均为学历和技能水平不高、年纪偏大的工作人员。

二是高精尖科技人才匮乏。论资排辈和职称比例设置等问题限制了科技人才干事创业的积极性，引进的硕博人才长时间无法解决职称和待遇问题，造成人才流失和资源浪费。

三是青年人才与岗位不匹配。部分农机行业专业技术人才被抽调到党政机关从事行政工作，不能充分发挥其专业技能，导致农机装备研发和推广应用人员更加不足。

一是积极探索“揭榜挂帅”制度，走访征集达州市农机装备企业亟待解决的技术需求，向国内外科研实力雄厚的高等院校、科研院所发布榜单，推动校企合作，按不超过研发金额的40%、单个项目不超过200万元的标准进行财政补助，以提升企业核心竞争力和达州市农机装备领域的技术应用水平。

二是用活用好科技计划项目资金，大力支持企业、科研院校开展丘陵地区智能耕播管收、精准饲喂、智慧灌溉、精深加工等农业装备关键技术研发，指导企业填写高质量项目申报书，在立项过程中，对农机装备类项目给予倾斜。

三是巧用市校合作专项资金，为企业搭建区域产学研合作桥梁，促进企业、高校和科研机构联合申报项目，优先支持智能装备制造领域市校合作项目立项。

四是加大向上争取力度，组织农机装备研发机构申报中央、省级科技计划项目，争取更多的研发资金。

五是推行“天府科创贷”，帮助企业利用知识产权、股权和信用获得银行贷款，解决企业融资难、融资贵问题。

一是强化企业创新主体地位。创新科企联合机制模式，推动科研机构、高等院校与企业、专业合作社等协同创新，组建产学研深度融合的科企创新联合体，建立优势互补、利益共享、风险共担机制，聚焦农机装备关键核心技术，开展联合攻关、成果转化和产业应用。

二是着力培育高新技术企业。目前，达州市涉及农机装备的高新技术企业仅有2家，研发投入经费均不到200万元，为改变这一现状，应着力培育一批农机装备领域高新技术企业，对首次认定的高新技术企业给予一次性补助，激发企业自主创新的积极性。

三是支持建设创新团队。鼓励达州市农机装备领域成立创新团队开展科研立项、技术创新、装备研发、成果转化、示范推广等科研活动，对成效明显的团队进行通报表扬。

一是贯彻执行《达州市人才发展“十四五”规划》，完善人才发展相关政策，努力营造人才聚集的良好环境，在住房保障、子女入学、医疗优待等方面为人才开通绿色通道。

二是打通人才晋升渠道，允许科研人员兼职取酬离岗创业，离岗期保留原事业单位人事关系，薪级工资、专业技术职称和岗位等级晋升与原单位其他人员享有同等机会。

三是探索开展“政聘企用”引才新模式，通过给编制、给补助、给服务的方式，努力为农机装备产业引进一批急需紧缺人才，助力企业破解招才引智难题，为乡村振兴提供智力支撑。

一是积极培育创新创业平台，组织动员农机装备企业、科研院校申报市级重点实验室和工程技术研究中心，为科技人才提供科研平台支撑。

二是加快搭建产学研合作平台，建立“科研院所(大专院校)+企业+合作社+基地”协同创新、联合攻关新机制，构建“产—学—研”创新平台。

三是完善科技兴村在线服务平台，将农机装备领域学术带头人、技术专家和技术人才纳入平台专家库，线上解决农户、专业合作社等服务对象在农机装备使用过程中遇到的问题，在村级建设“科技驿站”，打通农机技术进村入户“最后一公里”。